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芮城地税局“变道并轨”狠抓“六权治本”

发布日期:2016/2/10 2:24:01 浏览:

今年以来,省芮城县地税局在税收征管改革方面先行先试,“变道并轨”,认真贯彻落实省委书记王儒林提出的“六权治本”方略,严格依法确定权力,科学配置权力,制度约束权力,阳光行使权力,合力监督权力,严惩滥用权力,税收工作取得显著成绩。到9月底,实现税收收入13470万元,提前三个月完成全年税收任务。截至目前,已累计实现税收收入16300万元。

“变道并轨”的主要内容是征管改革。“变道”,就是统筹推进税收核心业务的改革创新,进一步明晰征纳双方的权利和义务,推行集约化、多元化办税服务;改变原有的税收管理员管户制度,全面推行“管事制”,实施以风险预控为导向的专业化管理,有效破解防风险、防腐败的痼疾和顽症。形象地讲,“变道”就是变革现行税收管理服务中的小道、窄道和岔道,改变传统、落后的思维方式和征管模式,以明晰征纳双方权利和义务为前提,简化办税流程,推行标准化集约化办税服务,还权还责于纳税人;就是改变“保姆式”的普管粗管,实施以风险为导向的专业化管理;取消原有管理员管户制度,解决一人进户一人说了算的问题,全面推行程序化、科学化、制度化、信息化管理,优化税收服务,使纳税人在一个窗口就可以办结所有涉税事务。“并轨”,就是统筹推进税收治理能力和税收治理体系现代化建设,与党的十八届三中、四中全会提出的国家治理能力和治理体系现代化建设、依法治国等精神并轨,与省委提出的“六权治本”总

体思路相并轨,与国家税务总局和省局改革创新会议精神并轨,与运城市地方税收工作的内在需求并轨。

2014年8月,郭开立局长履新运城。就职短短一个月的时间里,他走遍了全市地税系统13家县级单位和8个征管查直属单位,实地考察多个基层税务所。多年的税收法制和管理工作经验,使他敏锐的捕捉到我市地税系统基层征管现状存在的,矛盾和问题,比如在现有的管户体系下,征纳双方权力义务不明晰,风险管理运用不广泛,岗责体系不完善,人力资源配置不合理等。这些带有明显“人治”色彩的矛盾和问题将给基层税务机关的执法带来极大的风险,已经成为制约该市地税系统发展的桎梏和瓶颈。再三权衡之下,2014年9月17日,郭开立在就职后首次科室工作汇报上,第一次提出征管改革“变道并轨”的概念和思路。后经出外考察,深入基层座谈调研,广泛征求意见,拿出改革方案。从2015年3月16日到2015年4月8日,在山西省地税局卢晓中局长及班子成员的精心指导下,集中所有处室负责人的意见和建议,经过反复讨论修改,得到省局批复和大力支持的《运城市地税局税收征管改革“变道并轨”工程实施意见》及改革方案正式下发执行,芮城县地税局以人员素质高、基础好、工作扎实认真、体量适中、经济结构比较全面被确定为先行先试试点单位。该局系全国“便民办税春风行动”联系点,被评为全国文明单位。据芮城县地税局局长高斌介绍,“变道并轨”的主要目的是“明晰权责、优化服务、防控风险、整合资源”。其运行机制是建立“征、评、管、查”运行机制,全面推进专业化管理的“管事制”。核心是变一人管

户制为集体管事制,变一人管理为集体管理。具体办法是“厘清责任,简政放权;调整机构,转换职能;再造流程,防范风险”。

在机构设置方面,芮城县局按照遵从管理、人事管理、法制监督、支持保障四大系列进行设立,实行扁平化管理。在县局机关,整合原办公室、计会股、征管股、税政股、信息股、人事教育股、纪检监察室7个股室的职能,设置4个合署办事机构,即综合管理办公室、党建人事办公室、税收业务办公室、纪检监察办公室。综合管理办公室负责机关政务、事务、财务、资产、税收信息化保障和绩效考核等工作;党建人事办公室负责人事、教育、党建、公会、基层建设等工作;税收业务办公室负责征管基础管理、税费种管理、税收法制管理、税收风险管理、税费票证管理、重点税源监控、税收收入分析、税收会统核算等工作;县局成立税收风险防控中心,统筹全局税收风险管理工作;纪检监察办公室负责纪检监察、作风建设、两权监督等工作。在基层单位,设立纳税服务机构一个,基础税源管理机构四个,纳税评估机构两个,税务稽查机构一个。纳税服务机构的职责是负责全局的纳税服务工作,组织实施税法宣传、咨询辅导、税费征收、税费票证管理、权益保护、信用评定、纳税人学堂管理、征管档案资料等工作。基础税源管理机构的职责是负责户籍管理、认定管理、定额管理、发票管理、催报催缴、低等级风险应对、税费收入目标落实等工作。纳税评估机构的职责是负责县局风险预控中心推送的各种中、高等级风险任务的应对工作。税务稽查机构的职责是负责偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件和县局风险防控中心推送的涉嫌偷税、逃避追缴

欠税、骗税、抗税高风险任务的应对工作。简单的说,就是设立综合办公室,建立风险控制中心,把原来基层所整合成税源管理单位、税源评估单位,纳税服务单位、纳税稽查单位,实行“一窗式服务”。经过努力,芮城县地税局税收工作平稳运行,全局管户申报率达98.14,税收收入节节攀升,党风廉政建设形势喜人!

与此同时,以政府发起,由芮城县局主导,借助地方政府网平台,芮城县地税局建立了地方税收保障平台,使全县31个单位每月按税务局的要求把有关涉税资料传递到县局,充分发挥信息共享的便利,有力地促进了税收征管。

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